軍公教薪資與退撫制度深度分析：2026年總預算付委後的待遇走向

資料基準日：2026年4月22日。本文引用數據均標注直接官方來源，如有後續政策異動，以銓敘部、行政院人事行政總處最新公告為準。

115年度總預算案付委那天，行政院長卓榮泰在立法院的報告結束得很快，但軍 公教的薪資問題卻沒有跟著一起畫下句點。立法院在2025年已三讀通過的兩項法案——軍人待遇調整與警消退休條例修正——在這份總預算裡依然找不到對應的預算編列。這不是模糊的政治角力，是有具體缺口、有實際受影響人數的現實困境。

這篇文章的任務，是把軍 公教的薪資結構、退撫制度與當前政策爭議，依據可直接查證的官方文件講清楚。每一個關鍵數字都有出處，不靠二手轉引填充字數。

軍公教的定義與薪資結構，先把基礎說清楚

軍 公教是指軍人、公務人員、公立學校教師（含小學至大學）三類具有長期僱傭關係之公職人員的合稱，三者薪資均由政府支給。薪資結構上，公務員月薪由「本俸」加上各類「加給」組成，加給項目包括主管加給、專業加給、地域加給等。

根據行政院人事行政總處公告的全國軍公教員工待遇支給要點，政務人員與各機關公教員工的薪俸、加給均依附表所訂數額支給，各機關無自行裁量空間。這份要點是理解薪資結構的第一手文件，不是「據說」，是白紙黑字的行政規範。

但這個結構帶出一個現實：同樣掛著「公務員」頭銜，委任一職等與薦任九職等之間的實質月薪差距相當懸殊。把「軍公教薪水高」或「軍公教薪水低」當通則來討論，都是在迴避這個內部分布的複雜性。

調薪頻率低的結構原因，不只是政治意願問題

台灣的軍公教薪資調整，沒有與消費者物價指數（CPI）自動掛鉤的法定機制。每一次調薪，都需要走完行政院提案、預算編列、立法院審查的完整程序。這個設計本身，就決定了調薪頻率必然偏低。

根據行政院人事行政總處歷年公告的調薪紀錄，2001年至2018年間整體調薪共發生四次（2001、2005、2011、2018年），每次幅度均為3%。同期間，主計總處公布的消費者物價指數累積漲幅遠超過這四次調薪的合計效果，形成實質薪資縮水的結構性問題。這不是模糊的感覺，是可以用主計總處物價統計資料直接交叉驗證的數字落差。

2026年的狀況是：行政院確認人事總處正在推動公務員專業加給表的結構性調整，但這只是加給項目的重新計算，不等於整體調薪。兩件事的受益範圍和幅度完全不同，後面會詳細說明。

「鐵飯碗」的吸引力，在不同世代的公教人員眼中已經大不同

1995年7月前入職的公務員，退休計算部分適用舊制恩給制，退撫保障相對豐厚。但對2000年後入職的年輕公務員而言，情況已截然不同：退休所得替代率受年金改革上限約束，18%優惠存款利率對領月退者自2021年起完全取消（此數據來源見下節說明），而入職薪資在民間科技業的對照下也未必佔優勢。

這個世代內部的不平衡，是當前公職吸引力討論中最常被忽略的面向。媒體在報導軍公教待遇時，習慣用「軍公教」三個字一概而論，但實際上，一位1993年入職的資深公務員與一位2015年入職的年輕教師，在退休保障上的差距，可能比你想像的大得多。

軍公教 2026年總預算爭議：付委之後，缺口還在

115年度總預算案在2026年4月付委，但這個程序進展，並不代表軍公教待遇問題已有答案。爭議核心是具體的預算缺口，不是抽象的政治立場。

立法院在2025年三讀通過兩項攸關軍 公教待遇的法案：其一是軍人待遇調整（軍人加薪），其二是警消退休條例修正（退休金加給提升）。然而，2026年度總預算中，這兩項法定支出均未見對應預算編列。行政院對此的回應是「研議更合理反映物價的調整方式」，但「研議」距離「編列預算」仍有相當距離。

「依照憲政體制，行政院必須先依法編列，立法院才有基礎合法審查。」——國民黨立法院黨團，2026年4月3日臉書聲明（Yahoo新聞轉載）

目前各項政策的進度狀態如下：

• 公務員專業加給調整：人事總處已完成方案並送行政院，預計6月底前公告，是目前進度最明確的部分，但幅度尚未確認
• 軍人加薪：2025年立法院三讀通過，2026年度預算未編列，實施時程不明
• 警消退休金加給：同樣通過立法，預算缺口持續存在，未見補編跡象
• 整體軍公教調薪：行政院表示「爭取今年度調薪」，但總預算審查結果出爐前無法確認

這場預算爭議的本質，是行政權與立法權對「已通過法案是否構成強制預算義務」的根本分歧。對第一線軍警消人員來說，這不是抽象的憲政討論，是每個月薪資單上的實際數字。

退撫制度的數字邏輯：依官方文件直接說明

理解退休金爭議，必須先把制度的數字邏輯搞清楚。以下數據直接引用中華民國退休基金協會公開的退撫制度說明，該協會為銓敘部監督下的專業機構，資料來源為銓敘部及退撫基金管理委員會。

台灣公務人員退撫制度自民國84年（1995年）7月1日起，由政府獨力負擔的「恩給制」改為「共同提撥制」：政府與公務員共同撥繳費用，建立退休撫卹基金。現行費率結構為：

• 法定費率上限：15%
• 政府提撥比例：每月應繳總額的65%
• 個人自繳比例：每月應繳總額的35%

1995年7月前的舊制年資，依然適用恩給制算法；1995年後的年資，適用共同提撥制。兩段年資並行計算，是理解退休金試算結果差異的關鍵前提。

月退休金計算方式，依退撫基金協會公開資料逐步拆解

月退休金以「在職同等級人員之本俸加一倍」為計算基數，每任職一年給與2%，未滿六個月給1%，滿六個月以上以一年計。自民國100年（2011年）4月1日起，改按每月1/600個基數計算（此為精算細節調整，整體替代率公式不變）。

說明：以上替代率為退撫制度公式推算值，實際退休所得尚須考量年金改革後的所得替代率上限規定，兩者取較低者為準。個人實際金額建議透過銓敘部個人帳戶查詢系統確認。

18%優惠存款的終結過程，數字有直接出處

18%優惠存款利率是台灣軍公教福利爭議中最具代表性的議題。依據銓敘部公告的年金改革時程：

• 領月退休金人員：優惠存款利率自2021年1月1日起完全歸零取消
• 領一次退休金人員：優惠存款利率自2025年1月1日起降至6%
• 保護機制：每月退休所得低於32,160元者（此門檻依銓敘部公告），優存利率維持不降，以保障低所得退休人員基本生活

上述數字來源為銓敘部「公務人員年金改革」專區公告，非二手轉引。32,160元的保護門檻是依「月投保薪資最低金額」計算所得，並非任意設定的政治數字——這個設計邏輯，是年金改革中少數有清楚財務依據的部分。

三個在新聞報導裡最常被混淆的制度細節

閱讀軍公教相關報導時，以下三組概念反覆被混用，造成大量誤解。直接說清楚。

第一：「軍公教加薪」不等於所有人都加薪，也不等於每個人加同樣的幅度。這次人事總處推動的「專業加給表調整」，是針對特定職類加給項目的結構性重新計算；整體調薪是另一個政策決定，走的是完全不同的預算程序。兩者不能劃等號。

第二：軍職、公務員、教師的退撫細節並不相同，差異不小。依退撫基金協會公開資料，軍職人員沒有「兼領月退休金」的選項，只能選擇一次退或月退；公務員自民國100年（2011年）起，兼領方式僅能選擇「兼領1/2之一次退休金與1/2之月退休金」一種方式。這些差異在「軍公教待遇」的整體討論中經常被平均掉，但對個別人員的退休規劃影響顯著。

第三：退撫基金的財務健康，需要用三個變數同時看。提撥費率、基金投資報酬率、以及退休人員與在職人員的比例變化——這三個變數都在動。退撫基金管理委員會每年公布精算報告，是判斷基金財務健康度的直接來源，不是看某年的新聞標題就能得出結論的。

如果你正在思考退休財務規劃的整體框架，可以參考我們整理的 2026年退休金規劃完整分析，其中有多層收入架構的具體討論，以及年金改革後的自救策略整理。

年金改革之後，公教人員的退休規劃現實面

年金改革縮減了替代率、取消了優存利率，但退撫制度本身並沒有消失。現行制度下，公教人員仍有幾個確定存在的退休收入來源，值得認真盤算，而不是等著看政策怎麼走。

第一層是退撫基金的月退休金，這是主要來源，計算方式如前述，受年金改革替代率上限約束。第二層是自願儲蓄帳戶，公教人員可以在法定提撥之外額外自願提撥，這部分目前未受年金改革直接影響，是補充退休收入中最確定的管道之一。第三層是個人投資與保險規劃，這完全由個人掌控，不受政策變動影響。

年金改革之後，第二、三層的重要性大幅提升，這是制度設計本身傳遞出來的訊號——政府的退休保障在縮減，個人的自籌責任在增加。不管你認為這個方向對不對，這是現實。

關於各類給付的申請時程與計算細節，2026年國民年金給付完整整理也提供了實用的對照資訊，可以作為規劃參考。

軍公教常見問題

2026年軍公教整體調薪何時能確定？目前最新進度是什麼？

截至2026年4月，確認有進展的是公務員「專業加給表調整」，行政院人事總處已提出方案，預計6月底前公告。但軍人加薪與警消退休金加給的預算，在115年度總預算付委版本中仍未見編列，實施時程無法確認。整體調薪方面，行政院表示「爭取今年度調薪」，但需待預算審查完成後才能確認。建議直接追蹤行政院人事行政總處官方網站公告，以第一手資訊為準。

軍公教退休所得替代率，年金改革前後的實際差距有多大？

年金改革前，部分資深公教人員的退休所得替代率確實曾超過100%，即退休後所得高於在職薪資，這主要是舊制恩給制高年資加上18%優存利率共同造成的結果。年金改革設定了替代率天花板並逐步調降，同時對領月退者完全取消優存利率（2021年起）。改革對不同世代的衝擊程度差異極大：1995年前入職者受衝擊相對有限，2000年後入職者幾乎感受不到改革衝擊，因為他們從一開始就適用新制，原本就沒有那些高替代率的設計。

軍公教信用貸款和一般貸款差在哪裡？值不值得申請？

軍公教人員因收入穩定、任職政府機關，在銀行信用評估上屬低風險客群，部分銀行因此推出專屬信貸方案，利率條件可能優於一般民眾。但「可能優惠」不等於「一定最划算」——實際年利率、手續費、提前還款條款因銀行而異。永豐銀行、合庫銀行等均有公教專案，建議同時比較至少三家完整方案，不要只看宣傳標題利率。申請前評估自身實際需求與還款能力，仍是最基本的判斷標準。

退撫基金現在的財務狀況健不健康？未來會不會倒？

退撫基金管理委員會每年公布精算報告，是判斷基金財務健康度的直接來源。從已公布的精算結果來看，年金改革確實延長了基金的財務可持續年限，但人口結構的長期壓力（退休人員持續增加、在職人員比例變化）仍是基金面對的結構性挑戰。「基金會不會倒」這個問題，比任何媒體報導都更適合直接查閱退撫基金管理委員會的官方精算報告來判斷，而不是依賴任何人的解讀。

軍公教年金改革還會繼續調整嗎？2026年有新動向嗎？

年金改革並非一次性終點，而是持續調整的過程。2026年的預算爭議顯示，朝野對「是否繼續調降」還是「應停止削減年金」仍存在根本分歧。對個別公教人員來說，最務實的應對，是不把退休規劃全部押在制度不變的假設上，而是依照「退撫基金月退金＋自願儲蓄＋個人投資」的三層架構，建立不依賴單一政策的退休收入組合。政策會變，自己的帳戶不會騙人。

如果你對軍公教待遇或退休規劃有具體問題，歡迎在留言區提出。這個議題每隔一段時間就有新的政策進展，MaxePro 數位娛樂也會持續追蹤更新——下一個關鍵時間點，是6月底人事總處公告專業加給調整方案的那一天。